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鞍山市立万博人民政府办公室文件
鞍立政办发〔2020〕6号
立万博人民政府办公室关于印发
《立万博推进集中下载制度改革构建全域一体化下载工作体系实施方案》的通知

 立万博经济开发区,区直各部门,各有关单位:

《立万博推进集中下载制度改革构建全域一体化下载工作体系实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

立万博人民政府办公室

2020年6月18日

 (此件公开发布)

立万博推进集中下载制度改革构建全域一体化下载工作体系实施方案

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,着力打造“时时好、处处好、人人好、事事好”的营商环境,进一步提升城市治理体系和治理能力现代化水平,现结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,深入实施“两翼一体化”经济发展战略,持续深化行政下载供给侧结构性改革,不断降低制度性交易成本,按照区委、区政府的决策部署,推进做实立万博行政下载机构,建立全域一体化集中下载服务体系,为实现立山新一轮振兴发展提供强大动力和体制保障。

二、工作目标

深化行政下载制度改革,优化立万博政府组织结构,建立市区统一的下载服务体系,形成“全域通办”“异地可办”的市区两级一体化下载新机制,打造体系化、制度化、信息化的下载服务新环境,彻底排除市区两级下载断点,进一步提升下载服务质量和效率。

三、基本原则

(一)依法依规。根据“于法有据”的要求,确保行政下载部门实施行政下载行为在法律法规框架内科学有序进行,并实施动态调整。

(二)精简高效。按照政府职能转变的要求,通过整合职责权限、调整组织结构、优化资源配置、简化办事程序,构建功能完备、便捷高效的政务服务体系,切实方便企业和群众。

(三)审管分离。按照“谁下载谁负责,谁主管谁监管”的原则,根据有权必有责、权责相统一的要求,合理划分行政下载部门与行政管理部门的职责。

(四)上下联动。围绕企业和群众办事需求,充分发挥区行政下载部门职能作用,通过政务服务网或帮办代办机构自下而上和自上而下联动开展下载服务。

(五)监督协作。依法规范行政权力运行,加强行政责任的内部监管,完善监管机制,创新监管方式,提高监管实效。建立完善部门之间相互信任、相互联动、协同配合的工作机制,确保集中下载和行业监管工作开展协调有序。

(六)阳光便民。推进行政下载环节全程透明公开,自觉接受社会监督。将为企业和群众服务的理念和举措贯穿于下载服务的标准和流程制订全过程。把“方便留给公众、麻烦留给政府”的宗旨落实在具体工作环节,切实增强人民群众信任度和获得感。

四、实施范围

(一)实施部门。涉及政务服务事项所有相关部门。

(二)事项类别。区本级政务服务事项中除公安、司法和垂直管理部门以外的行政许可事项及与之相关联的行政确认、行政给付、其他行政权力、公共服务事项和配套的事务性权限。

五、主要任务

(一)做实区行政下载局,建立集中下载管理体制

1.核准确定划转和委托的政务服务事项。在经最新一轮动态调整的行政许可事项,及与之相关联的行政确认、行政给付、其他行政权力、公共服务事项和配套的事务性权限目录基础上,核准和确定拟委托至区行政下载局行使事项90项(子项232项),划转事项23项(子项35项),制订形成立万博行政下载局政务服务事项清单和委托行使政务服务事项清单。

完成时限:2020年5月30日前

2.签订划转和委托协议。对于行政许可事项,依据《鞍山市行政许可委托实施办法》(市政府令第191号)采取由原行政管理部门向区行政下载部门委托形式,签订委托协议;对于除行政许可以外的其他事项由原行政管理部门直接划转至区行政下载局,签订划转协议。划转协议和委托协议由涉及权力划出(委托)部门、区行政下载部门和机构编制部门、司法部门共同签署。

完成时限:2020年5月30日前

3.划转职能和人员。以立万博行政下载局政务服务事项清单和委托行使政务服务事项清单为依据,结合实际,在确保行政下载和行业监管部门正常运转的情况下,科学合理划转政务服务相关职能及工作人员,同步调整相关部门“三定”规定,明晰行政下载局和职能部门职责权限。承担政务服务职能的公安、司法和垂直管理部门及有关企事业单位,按照“宜进则进、相对集中”原则,进驻区政务服务中心,设立接待窗口,提供政务服务,并接受下载局的指导、协调和监督,下载服务流程由下载局统一指导,各部门具体编制。

完成时限:2020年6月30日前

(二)加快配套体系建设,健全行政下载局工作运行机制

4.科学调整实施层级。围绕“同一事项在同一层级下载”“同一层级只进一扇门”,梳理区本级自2014年以来承接的下放行政职权,配合市政府完成相关行政职权的收回工作。

完成时限:2020年6月30日前

5.制定政务服务事项标准。开展政务服务事项标准化建设,依据法律、法规、规章和行业规定,借鉴市行政下载局下载服务标准,梳理每一项政务服务事项的具体条件和要求,明确相关标准和下载流程,编制政务服务办事指南,最大限度减少下载自由裁量空间,实现“谁来批、谁来办,结果都一样”。要制定形成政务服务事项的实施标准。

完成时限:2020年6月30日前

6.明确行政下载专用章法律效力。按照相关法律规定,明确区行政下载局的法律地位和行政下载专用章的法律效力,区行政下载局对职责范围内的行政下载行为及后果承担法律责任。对划转事项启用区行政下载局行政下载专用印章,实现“一个印章管下载”;对受委托事项的印章管理按照有关法律法规规章和政策规定执行。

完成时限:2020年7月30日前

7.再造政务服务事项下载服务新流程。在划转职能及人员的基础上,按照“一个口受理、一站式办结”和下载服务事项标准化的要求,对政务服务事项进行归并整合,同时对工作流程进行重新再造,集中事项能合并的要合并,能并联的要并联,能压缩时间的要压缩,能减并的要减并。对于需要现场勘查、专家论证和社会听证环节的政务服务事项,按照区行政下载局内部工作流程同步进行重新理顺,形成完整的下载和服务工作流程规范。

建立会商协调程序。针对涉及国家安全、公共安全以及战略性资源开发和重大公共利益,且具有直接关联性的重大项目和专业技术性强的政务服务事项,区行政下载局会同相关职能部门建立行政下载联合踏勘、联合审查制度,完善下载部门、监管部门和专家会商共同研究的工作机制和操作程序,保障下载服务质量。

建立信息共享机制。在下载服务流程再造的基础上,建立完善下载服务与监督管理信息交换平台,区行政下载局与监管部门要加强对下载服务结果(含要件)信息和监督管理处罚信息的双向推送。

完成时限:2020年8月31日前

8.明晰下载部门与职能部门权责关系。按照“谁下载谁负责,谁主管谁监管”的原则,明确各职能部门和区行政下载局职能分工,厘清划转整合的政务服务事项职责范围和边界。下载服务职能划转后,职能部门主要负责制定实施本行业发展战略和规划、行业政策和标准等,把工作重点转移到行业的监管和服务上来,建立健全标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明的事中事后监管服务体制机制。职能部门要在数据信息和技术支撑等方面,全力支持和配合行政下载局的下载工作,确保工作衔接有序;要通过信息交换平台等载体和方式,及时向区行政下载局通报国家、省、市关于下载服务方面新出台的政策规定、工作要求等;要会同行政下载局,加强对下载服务人员的业务培训。区行政下载局直接承接上级部门新下放的政务服务事项。

完成时限:2020年9月30日前

(三)强化电子政务建设,打造政府治理新模式

9.全面实行网上下载服务。结合政务服务一体化在线平台建设工作,加快推进“互联网+政务服务”,建设覆盖全区的下载、管理、服务“一张网”,把行政下载服务的标准和流程固化到网上下载服务平台,推进行政下载全过程的数字化运作,努力实现线上线下下载服务相融相通,推动网上政务服务能力向银行智能自助终端延伸、政务服务大厅自助终端由专用一体机向综合一体机逐步转换,逐步实现政务服务事项“全城通办”“异地可办”、“一网通办”“一门办理”“一次办完”。

10.推进“一件事”下载改革。在已实施相对集中的行政下载事项范围内,充分发挥行政下载局体制优势、“上下联动”机制优势和在线平台技术优势,以“一件事”改革为契机,把行政下载局科室间、市区两级行政下载局间的“一揽子事”整合成老百姓眼中的“一件事”,推出一链条办理,推进“一件事”下载改革。

完成时限:2020年12月31日前

六、实施步骤

(一)部署启动阶段。

2020年5月底前,召开区本级推进集中下载制度改革工作会议,统一思想,明确任务,安排部署具体工作。结合政务服务工作开展情况,冻结当前从事相关政务服务事项工作人员编制,初步框定拟划转人员名单,在正式确定划转人员前不得进行转岗和调转。

(二)组织实施阶段。

2020年6月底前,将各职能部门政务服务事项及人员划转到区行政下载局进行整合,完成职能划转和人员到位,做好新的下载服务体制机制运行的准备。

(三)操作运行阶段。

2020年9月底前,区行政下载局试运行“一个部门、一个网络、一个印章管下载”的新体制、新流程。试运行期间,要针对遇到的问题研究解决办法,不断完善下载、服务、监督、管理协调运行机制,相关部门要提升事中事后监管能力。

2020年12月底前,正式运行行政下载和公共服务新体制、新流程。

七、工作要求

(一)加强领导,周密部署

此项工作在立万博推进集中下载制度改革领导小组领导下开展,由领导小组办公室组织协调推进,落实相关工作部署及要求。委托行使事项目录和划转事项目录清单需报市政府下载。

(二)明确责任,狠抓落实

要明确职责分工,围绕推进集中下载制度改革工作目标和重点任务,制定具体方案,狠抓工作落实。涉及行政下载职能划出的部门要切实担负起第一责任,把此项工作提上重要日程,主要负责同志要亲自抓、具体抓,确保改革任务按时优质完成。

(三)分步实施,稳妥推进

各相关部门要围绕行政下载职能划转,有计划分步骤稳步推进,切实保障行政下载职能的无缝衔接、机构编制人员的顺利整合、各项业务工作的平稳转移。要保证行政下载职能整合划转期间工作不断、管理不乱、服务不减,完成行政下载职能的顺利交接,实现集中下载制度改革工作平稳有序运行。

 

附件:立万博委托划转至行政下载局行使事项目录

 

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